一、起草背景
大力发展绿色建筑，是全面贯彻落实习近平总书记关于新时代绿色发展指示精神和党中央关于建设生态文明、实现可持续发展理念的重大举措，是建筑领域实现“双碳”目标的重要手段，是河北省委、省政府的重大决策部署。近年来，河北省人民政府办公厅先后印发了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》、《关于支持被动式超低能耗建筑产业发展若干政策的通知》，省人大通过并颁布了《河北省促进绿色建筑发展条例》，河北省住建厅等七部门印发了《河北省绿色建筑创建行动实施方案》，河北省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》，要求大力推进星级绿色建筑、装配式建筑和被动式超低能耗建筑规模化发展。我市为贯彻落实省委、省政府的决策部署，颁发了《张家口市绿色建筑专项规划（2020-2025年）》，出台了一系列政策性文件保障工作落实。今年，新一届张家口市委市政府确定了“十四五”期间大力实施“绿色城镇体系”建设重要 决策部署。科学全面推进我市星级绿色建筑、装配式建筑和被动式超低能耗建筑规模化发展，是全面落实市委、市政府重要 决策部署的重要任务，对促进建筑业转型升级、提升新型城镇化建设水平、实现经济建设的绿色高质量发展，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷有着非常重要的意义。新时代、新任务、新要求，迫切需要我们进一步明确工作指导思想，优化工作机制，完善保障措施，全力推进工作落实。
二、主要内容
《方案》由指导思想、目标任务、推进措施、工作要求四部分组成。
《方案》确立的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、省政府关于大力发展绿色建筑的决策部署，坚持以“构建绿色发展体系，加快创新绿色高质量发展”为目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极转变城乡建设方式，促进绿色建筑高质量快速发展，推动我市成为全省绿色建筑、装配式建筑和被动式超低能耗建筑创新发展的先行区和示范区。
《方案》确定的目标任务是： “十四五”期间，构建政府主导、职责明晰、主动作为、协同推进、依法实施的监管和考核机制，建立专业队伍建设、专责监督管理、专家团队服务的保障机制。提出了到2025年，监管服务体系趋于完善、产业链建设基本形成、建筑品质全面提升、建筑能耗有效降低等八大工作目标。明确了全市城镇建设用地范围内“绿色建筑、装配式建筑和被动式超低能耗建筑”、“可再生能源建筑应用”以及“老旧小区绿色改造和绿色农房建设”的具体建设内容、配建比例、控制指标和实施措施。
《方案》提出了四项推进措施：一是落实项目用地和建设政策。将建筑节能、绿色建筑、装配式建筑、被动式超低能耗建筑建设要求和控制指标在用地规划和国有建设用地使用权招标、拍卖或挂牌（划拨）阶段，纳入建设用地规划条件和写入国有土地使用权出让合同或国有土地划拨决定书，并将控制指标纳入建设工程规划审查和规划条件核实。在办理建设工程规划许可证时，将绿色建筑等级和装配式、被动式超低能耗建筑配建楼幢号、建筑面积以及不计容建筑面积纳入建设工程规划许可证附件内容。明确了市资规局、市审批局、市住建局等各部门在项目建设不同阶段的工作责任要求。二是强化标准执行和监管服务。围绕设计审图、施工监理、材料检测、质量安全、监督验收等全过程技术监管和保障等，明确了市直有关职能部门和各县区政府的工作责任要求。三是加大奖励激励力度。确定了包括“在办理规划审批（或验收）时，对采用装配式建筑方式或被动式超低能耗建筑方式建设的项目，分别按其地上建筑面积的3%和9%给予奖励，奖励的建筑面积不计入项目容积率核算的容积率奖励、对新开工建设的装配式或被动式超低能耗建筑商品房建设项目（含农房），由项目所在地政府财政予以100元/平方米资金补贴，单个项目不超过300万元的财政资金补助以及使用住房公积金贷款购买一星级以上新建绿色建筑或新建装配式、被动式超低能耗自住住房的，贷款额度上浮20%在内的十个奖励激励措施，明确了市直有关职能部门和各县区政府的工作责任要求。四是加快产业培育。从培育骨干企业、加强人才储备和加快技术研发三个方面，做出了具体工作安排。
为确保本方案指导思想得以贯彻、目标任务全面完成、推进措施有效落实，《方案》重点在“加强组织领导”、“强化责任落实”、“广泛宣传引导”三个方面，明确了各县区政府的主体责任、监督考核机制和市直有关职能部门的工作责任要求。