为了完善医疗纠纷调处机制，维护医疗秩序，保障医务人员安全构建和谐医患关系，根据国务院《医疗纠纷预防和处理条例》及有关法律、法规、规章，结合本市实际，市司法局起草《张家口市医疗纠纷预防和处理办法》（以下简称《办法》），现对《张家口市医疗纠纷预防和处理办法》作如下说明，请审议。
一、起草《张家口市医疗纠纷预防和处理办法》的背景
近年来，随着社会经济的快速发展，群众维权意识增强，人民对健康的要求越来越高，但由于医学的高风险性和治疗结果的难以预测性，我市医疗纠纷呈逐年上升趋势，医疗纠纷频繁发生，不仅导致医患关系紧张，而且极易成为社会焦点，引发社会矛盾。
2018年国务院第13次常务会议通过了《医疗纠纷预防和处理条例》，自2018年10月1日起施行。新条例将维护正常医疗秩序、构建和谐医患关系纳入法制化轨道，为进一步发挥人民调解在构建和谐医患关系，维护医患双方合法权益上提供了法律依据。11月5日武卫东书记在市委全面深化改革委员会第十三次会议上指出：“市司法局要研究出台完善医患纠纷调处机制，维护医疗秩序、保障医务人员安全的具体办法，依法严厉打击“医闹”和暴力伤医行为，切实维护医疗医务合法权益”。为了贯彻落实武卫东书记的重要指示精神，市司法局最早起草了《张家口市医疗纠纷处置管理办法》，后在征求市卫健委、市公安局、市中级人民法院等相关部门意见的基础上，又重新起草了《张家口市医疗纠纷预防和处理办法》，又一次征求相关部门的意见，最后定为此稿。
二、《办法》的法律依据
《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国保险法》、《医疗纠纷预防和处理条例》、《医疗事故处置条例》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》。
三、《办法》的框架及基本内容
《办法》共分七章，六十五条。
第一章，总则，共十三条。主要明确制订《办法》的法律依据、预防与处置原则、适用范围、各部门职责等。同时规定“县级以上人民政府应当加强医疗纠纷预防和处理工作的领导，将其纳入社会治安综合治理体系，建立部门分工协作机制，督促有关部门依法履行职责，协调解决医疗纠纷预防和处理工作中的重大问题”。
第二章，医疗纠纷预防，共六条。主要明确医疗机构及其医务人员应当遵守法律法规，恪守职业道德，建立健全医疗质量安全管理制度，对医疗质量和医疗风险进行预警，对存在的问题及时采取有效干预措施，并评估干预效果，促进医疗质量的持续改进。
第三章，医疗纠纷处理，共二十条。主要明确发生纠纷时告知事项及处置程序、发生纠纷后的自主协商和调解程序、医疗鉴定程序。
第四章，医疗纠纷应急处置，共六条。主要明确医疗机构、公安机关对于重大医疗纠纷事件的处置程序。
第五章，医疗风险社会分担机制，共六条。主要明确加强医疗风险社会化分担机制建设。
第六章，法律责任，共十条。主要明确医疗纠纷处置中各个环节，相关机构、组织、人员违法违规的责任。
第七章，附则，共四条。