2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神,紧紧围绕《2022年法治政府建设工作要点》，聚焦服务保障后冬奥时代经济发展、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带等中心工作，转职能、提效能、促改革、抓落实，推动新时代法治政府建设取得新进展。
一、坚持以习近平法治思想为指导，不断加强党对法治政府建设的领导
（一）强化理论武装，切实学懂弄通做实。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，及时传达贯彻党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。结合“大学习大比武大提升”等，精心组织习近平法治思想大学习大培训大研讨活动，开展“乡村振兴 法治同行”、“12·4”国家宪法日等主题宣传活动，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）强化组织领导，压实责任狠抓落实。健全各级党委领导法治政府建设的体制机制，召开市委全面依法治市委员会第6次等会议，研究部署法治政府建设情况,深入实施重大事项请示报告、市县两级述法、法治督察等制度。各级各部门坚持“一把手”和其他班子成员带头学法、模范用法，坚持运用法治思维和法治方式防范和化解重大风险，主要领导同志带头履行推进法治建设第一责任人职责。市政府及时研究审议法治政府重点工作，市政府常务会议结合有关议题学法18次。党委（党组）中心组集中学法、政府常务会议会前学法和任前考法、年度考法实现常态化，机关干部年度集中学法达到40学时以上。以考促学、以学促用实现制度化。
（三）强化法治督察，夯实基础务求实效。充分发挥督察考核对法治政府建设与责任落实的督促推动作用,深入贯彻落实国家《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，制定《2022年度法治督察工作计划》,成立由市委政法委、市编办、市财政局、市司法局、市交通运输局等部门组成的联合法治督察组，围绕全市各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况和法治政府建设情况，对19个县（区）开展4次实地督察。
二、深化“放管服”改革，进一步优化政府机构职能
（一）持续简政放权，行政效能不断提升。一是积极开展“三减一优”行动。对全市499项政务服务事项中的210项进行压减，平均办理时限由8个工作日压缩至4.5个工作日，单个事项平均压缩3.7天，累计压减557天。104项政务服务事项压减材料114个。二是推进行政许可事项告知承诺制改革。对市级18个行政许可事项主项、41个业务办理项，县级32个行政许可事项主项、80个业务办理项的一般程序申请材料提出承诺限期补齐补全、承诺代替申请材料、承诺免于实质审查的改革举措，实现政务服务向宽进严管、高效便民、公开透明的转变。三是创新推行“虚拟审批”。项目立项审查时限缩短120天左右，政府投资类，社会投资核准类、备案类项目从立项到施工许可审批时间分别控制在27、23、22个工作日内完成。企业核准备案类项目投资达到3049.5余亿元，同比增长27.5%。四是“一网通办、一网统管”体系建设持续强化。企业开办1日办结，832项政务服务事项和12个重点领域200项公共服务实现全部全流程网办。推行“非接触式”办税，233项涉税事项网上办理、73项个人事项掌上办理、193项办税事项“最多跑一次”。
（二）加强事中事后监管，市场环境持续优化。对市本级随机抽查事项清单、执法人员库和检查对象名录库调整完善。研究制定“1+N”多部门联合抽查工作机制，将抽查和信用分级分类监管相结合，实现“进一次门，查多项事”。全市共开展随机抽查897次，检查企业6719户。市场监管领域16个主要部门实现联合抽查全覆盖，联合抽查及信用分类抽查分别占到总抽查次数的20%和80%。
（三）优化政务服务，企业群众办事更加便利。修订印发市级行政许可、公共服务、政务服务事项通用目录，对行政权力类别事项数据进行更新。更新后共有权责事项2703项，全部对外公开，接受社会各界监督。继续深入应用《河北省政务服务事项标准化清单》，实现从材料名称、形式（纸质、电子）、类型的百分百一致，从而做到同一事项实施清单核心要素全省能同尽同。大力推广“一件事一次办”套餐。48个“一件事套餐”全部开通并运行，已办理1026件。发布19项村级帮代办政务服务事项清单，推动建立跨乡（镇）、村（社区）两级安置政务服务帮代办服务机制。开展“政策找人、服务上门”宣传月活动。截至目前，全市共开展活动650次，活动惠及38271人，主动为群众办理政策服务事项4173件，主动发放补贴228150元，上门服务3957次。
（四）优化营商环境，市场化法治化营商环境推出新举措。聚焦深化市场环境、政务环境、法治环境、信用环境、金融环境建设，推出184项重点改革任务，出台进一步优化营商环境的若干政策措施50条，制定“1+27”稳经济大盘政策措施以及接续政策措施389条，企业和群众满意度达到95%以上。下花园区被省政府授予优化营商环境推动高质量发展先进县区称号，市税务局、崇礼区检察院、涿鹿县审批局被省政府授予优化营商环境推动高质量发展先进集体称号，“虚拟审批”典型做法、“集体土地确权登记新模式”被国家和省刊发推广。一是市场竞争更加公平有序。严格落实惠企利民政策措施，累计新增减税降费6.4亿元，办理增值税留抵退税56.6亿元。查办各类不正当竞争案件14件，清理涉及市场主体各类政策2069件，修订或废止16件。工程建设项目招投标等四大类电子交易比率达到100%。二是法治环境更加公正透明。始终树立“法治是最好的营商环境”理念，着力开展执法专项行动，执结案件690件，执结率87.1%。加大乱收费、乱罚款、乱摊派行为治理力度，监督检查收费主体111个，立案4件。强化破产案件办理，审结破产案件16件，清偿欠款446万元，审结知识产权侵权案件440件。推行包容审慎执法，公布265项免罚事项，实行“企业宁静日”制度，对所有企业一视同仁，奉行一个“防侵扰”标准，减轻非经营性负担，为企业提供更加良好的发展环境。三是信用建设更加规范有效。充分发挥信用信息归集共享平台作用，归集信息1.39亿条，60家企业完成了信用修复。联合奖惩有效案例1125例。健全治理“新官不理旧账”长效机制，持续强化依法行政、守信践诺、诚信政府建设。截至目前，全市各类市场主体发展到38.2万户，同比增长8.44%。四是融资贷款更加顺畅高效。持续推动金融服务实体经济以及金融政策落地落实，发放创业担保贷款5600余万元，办理知识产权质押融资贷款44家17.3亿元，解决融资需求98.39亿元。全市政府性融资担保机构在保户数5068户、在保余额46.3亿元，全省排位第一。截至目前，中小微企业贷款余额2600亿元，同比增长12.54%，高于各项贷款增速3.08个百分点。
（五）强化后奥运经济法治保障。在冬奥遗产利用、项目招引建设、营商环境优化等方面积极作为、持续用力，努力为企业营造最优的发展环境。市司法局、市工商业联合会、市律师协会联合举办优化营商环境法律服务座谈会，律师事务所与商（协）会建立合作机制，严格保障企业合法权益，以太子城旅游和环保法庭和雪场法官工作站作为司法保障冰雪运动发展的前沿阵地，妥善受理、处理、解决涉奥遗留纠纷案件。
（六）强化突发事件依法处置。一是完善突发事件应对机制。建立国家华北区域应急救援中心工程建设协调机制，全力推进华北区域救援中心项目建设。应急管理与交通运输、卫健等7部门和高速交警、消防救援等应急队伍建立突发事件应急救援联动机制。二是全面提升应急综合救援能力。优化整合37支市级应急救援队伍，294支县区级应急救援队伍，完善了突发事件应急指挥机构建立、应急救援通道开设、应急队伍集结等工作。举办张家口市2022年度氢能生产安全事故实战演练，进一步完善预案衔接、指挥协调、部门联动、救援保障等机制。
（七）依法实施常态化疫情防控。强化宣传引导和信息发布。加强普法宣传，提高增强依法防治意识。运用传统媒体和新媒体，全天候、全方位开展疫情防控政策和传染病防治法宣传，深入开展国家“新十条”、省“二十条”宣传解读，强化每个人都是自己健康“第一责任人”意识。同时，有针对性地回应社会关切，科学解疑释惑，及时回应群众关切。对违反防疫措施行为进行依法依规查处，共查处典型案例61件，其中，不配合防疫检查方面案例9件、故意隐瞒行程方面案例8件、不遵守防疫政策方面案例7件、散布虚假信息、伪造证件方面案例2件。
（八）强化示范引领，努力实现全面突破。深入开展全省第二批法治政府建设示范创建活动，印发关于《深入开展全省法治政府建设示范创建活动的实施方案》，召开法治政府建设示范创建活动动员部署会，3个县区（张北县、沽源县、崇礼区）4个市直部门（市发改委、市卫健委、市公安局、市司法局）申报，力争2025年40%左右的县区成为省级以上示范地区。
三、健全依法行政制度体系，服务和保障高质量发展实现新突破
（一）加强重点领域立法，法治引领保障作用充分显现。围绕冬奥城市、首都“两区”、河北“一翼”建设等全市重点工作，统筹安排2022年度立法项目，制定印发《张家口市人民政府2022年立法计划》，确定立法项目7件，其中一类项目2件、二类项目3件、三类项目2件。《张家口堡保护利用条例》和《张家口市建筑垃圾管理办法》2件一类项目如期完成。
（二）健全立法工作机制，行政立法水平进一步提升。坚持科学立法、民主立法、依法立法。制定《张家口市政府立法基层联系点管理办法》，在全市范围内选定20家单位作为市政府立法基层联系点，制定《张家口市政府立法专家库管理办法》，从城乡建设与管理、生态环境和历史文化保护等相关领域选聘27人担任首批市政府立法咨询专家。
（三）加强合法性审查，确保决策有效实施。将合法性审核作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，建立合法性审核“1+3”工作制度。审核把关各类文件300余件，其中规范性文件类215件、合同协议类34件、会议纪要37件，其他17件。完成向省政府、市人大常委会报备政府规范性文件11件。
（四）着力提升依法行政水平。严格落实《张家口市重大行政决策程序暂行规定》，推动市政府制定年度重大行政决策事项目录管理，防止违法决策、不当决策、拖延决策。针对涉法涉诉、涉房地产、劳动社保、自然资源、农业农村等群众关注的信访矛盾纠纷领域，市法务专班办公室采取高起点启动，紧盯关键环节，注重协调指导，坚持问题导向，不断完善工作机制，强化保障措施，确保工作高效运行。化解一批老案积案、复杂案件，依法处置一批“无理访”信访人，推动信访工作向“依法按政策办理”方向发展。
四、严格规范公正文明执法，着力解决人民群众反映强烈的突出问题
（一）完善执法制度程序，提升各级执法水平。纵深推进行政执法“三项制度”，实现市县乡三级全覆盖。修订完善乡镇和街道综合执法与县级行政执法部门案件移送、协调协作等指导性文件，从执法机构、范围、机制、监督、法律责任等方面进行规范，统一执法文书60余种。
（二）加强重点领域执法，保障群众合法权益。一是强化生态环境保护。坚持处罚与教育相结合，执法与帮扶相结合，对轻微违法行为免于处罚，对严重违法行为严肃查处。行政处罚立案86件，处罚金额891.158万元，其中6件免于处罚。二是全力打击违法犯罪。扎实推进“喜迎二十大、忠诚保平安”大会战、“铸盾2022”专项行动和夏季治安打击整治“百日行动”， 全市共立刑事案件10317起，同比下降24.21%，破刑事案件5852起，破案率56.7%，同比上升7.2%，刑事拘留5251人，同比上升40.1%，批准逮捕917人，移送起诉5458人。三是深入开展安全生产执法检查。共执法检查企业4686家次，查出问题隐患10020项，立案1180起，经济处罚1948.33万元，吊销经营许可证11家，责令停产停业停止建设157家，暂扣许可证12家，移交公安机关追究刑事责任4起。四是强化全市道路客运市场执法监督检查。共查处违规违法车辆136辆。纠正检查出租车8800余辆次。行政处罚金额共计103.63万元。五是抓好食品药品安全工作。共检查生产经营主体42471家，发现问题隐患2806个。完成食品安全抽检17476批次，完成率106.08%，不合格发现率1.44%，推动药品安全基层监管网络建设。全市19个县区241个乡镇（街道）全部建立药品议事协调机构，4467个村（社区）全部组建了监督员信息员队伍。16家药品批发企业、22家药品零售连锁企业总部、2371家零售药店全部纳入药品追溯体系。
（三）强化行政执法监督，保障执法公平公正。实行权力清单、“办审定三分离”制约制衡、执法评议考核、执法责任追究等制度。加强“互联网+行政执法+行政监督”信息化建设，建成涵盖市、县(区)、乡镇(街道)三级行政执法机关的大数据集成管理监督平台，实现行政执法主体的执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法情况网上查询和执法活动网上监督。召开全市深化乡镇和街道综合行政执法工作推进会，省司法厅副厅长彭敬捷出席会议并讲话。全面落实省、市有关决策部署，深入推进全市乡镇街道综合行政执法工作，进一步提升全市乡镇街道综合行政执法工作水平。
五、严格落实普法责任制，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围
（一）加强法治宣传教育。制定印发《张家口市“八五”普法期间重点普法目录》《关于深化“法律十进”开展“法治十建”示范创建活动的实施意见》等23个文件，分别针对领导干部、青少年和农民三类普法重点对象，部署开展“头雁效应”“法育雏鹰”和“普法惠农”法治宣传教育专项行动。召开“八五”普法讲师团暨优化营商环境普法讲师团成立大会，深入企业、园区、商会和行业协会，量身定制“普法菜单”，运用以案释法方式，围绕劳动社保、合同契约、知识产权等内容，多元化、精准化开展优化营商环境法治宣传，为打造稳定公平透明营商环境、服务民营企业健康发展、提升城市竞争力提供法治保障。
（二）加强宪法宣传。以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题，组织开展宪法进农村、社区、校园、机关、企业、军营、网络活动。加强重点人群宪法教育，开展全市干部宪法法律知识考试、“法治·少年说”宪法主题教育、“燕赵巾帼法律明白人”线上培训活动。认真落实各级政府及部门领导干部就职前进行宪法宣誓制度，让宣誓者从中感受到宣誓的庄重、严肃和神圣。
六、加强行政权力制约监督，政府工作的透明度和公信力实现新提升
（一）主动接受各方监督。坚持每年向同级人大常委会报告年度法治政府建设工作，积极配合开展各领域的联动监督。加强行政监督和审计监督，严格执行廉政纪律和审计“八不准”工作纪律，完善社会监督和舆论监督机制。落实违法行政行为投诉举报登记制度，畅通监督渠道，对涉及社会公共利益的重大事项通过政府门户网站予以公开。整合部门非紧急类政务热线，纳入政务咨询投诉平台管理。对新闻媒体曝光的问题及时调查核实，依法作出处理并反馈。
（二）加强行政复议应诉。印发《张家口市行政复议体制改革实施方案》，强化行政复议监督功能，倒逼各级行政机关依法行政。全市办理各类行政复议案件571件，审结519件，以撤销、确认违法、责令履行等方式直接纠错149件，纠错率29%，比上年增长1个百分点。主动接受司法监督，办理行政应诉案件238件。制定《张家口市行政机关负责人行政应诉工作规定》，行政机关负责人出庭应诉率提高到97%。
（三）全面推进政务公开。积极通过政务新媒体、政务服务大厅等渠道加强市政府信息公开，重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、公共资源配置领域等方面的政府信息全部予以公开。及时以召开新闻发布会、政策解读会等方式向全社会广泛宣传相关政策决定。
2022年，我市法治政府建设取得了一定成效，但对标对表上级政府要求和人民群众期盼，仍然存在法治政府建设发展不均衡，基层干部依法行政观念和能力有待进一步提升，营商环境还需进一步优化，部分县区和部门对法治政府建设重要性认识不足，责任压力传导层层递减等问题。
2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神和省委、省政府和市委决策部署，坚持问题导向，以法治政府示范创建活动为抓手，重点强化法治意识，在提升依法行政水平、优化法治化营商环境、加强制度体系建设等方面发力，进一步发挥法治引领和推动作用，为构建中国式现代化河北场景张家口篇章提供坚强有力的法治保障。