一、起草背景及过程

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视涉企行政检查工作，党的二十届三中全会要求“规范涉民营企业行政检查”。2024年12月30日，国务院办公厅发布了《关于严格规范涉企行政检查的意见》(国办〔2024〕54号），通过10个方面的规定，对严格规范涉企行政检查作出了全面系统的要求。2025年3月18日，省政府办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查实施方案》的通知，对全省的涉企行政检查工作进行了部署安排。按照国家和省市对涉企行政检查工作的要求，市司法局结合工作实际，起草了《实施细则》，在征求各县区政府、市直各行政执法单位和社会意见基础上，通过专家论证、合法性审查后，经进一步修改完善，形成了本《实施细则》，共34条。

二、起草目的

《实施细则》的制定是全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对涉企行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等问题，进一步强化依法行政，规范涉企行政检查行为，切实保障各类企业的合法权益，为全市经济发展和优化法治化营商环境奠定坚实的制度基础。

三、需重点说明的事项

（一）《实施细则》保持了涉企行政检查政策的连续性和一致性。《实施细则》明确了我市涉企行政检查的主体、方式和程序，重申并严格规范“五个严禁”“八个不得”要求。同时规定，对检查中发现的问题应采用柔性执法方式，坚持过罚相当原则，严格落实行政裁量权基准制度，确保了政策的延续性和一致性。

（二）《实施细则》的制定使涉企行政检查更加具有实操性。《实施细则》为我市各涉企行政检查主体和执法人员提供了明确的制度性指引，显著提升了工作的可操作性。例如，第14条“建立涉企行政检查事项清单制度”、第18条“建立分类分级涉企行政检查制度”、第24条“建立‘扫码入企’涉企现场行政检查制度”等具体规定，为实践提供了清晰依据。

（三）《实施细则》是全省首部设区市制定的涉企行政检查条款式规文。在《实施细则》起草过程中，学习借鉴了北京市、上海市和山东省济宁市的先进经验和做法，结合我市实际，规范了具有我市工作特点的措施。例如，第23条“建立包容审慎涉企行政监管制度”，第28条“建立涉企行政检查回访制度”等，进一步强化了对涉企行政执法工作的监督力度。