获批首批国家碳达峰试点以来，张家口市全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，根据《国家碳达峰试点建设方案》《张家口市碳达峰实施方案》和省市相关规划，组织编制了《张家口市国家碳达峰试点建设实施方案》（以下简称《方案》），现将有关情况说明如下。

一、起草过程

2023年10月，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号），提出首批在河北等15个省区开展碳达峰试点建设。我市立即组织第三方机构开展研究，积极申报试点建设城市。经过积极争取，11月，国家发展改革委办公厅印发了首批碳达峰试点名单（发改办环资〔2023〕942号），我市成功入选。随后，我市立即组织第三方机构、专家团队等专业力量组成项目组，开展现场调研、多轮次征求各市直机关意见，编制形成了《国家碳达峰试点（张家口）实施方案》（以下简称《方案》）（送审稿）。2024年1月底，《方案》经省发展改革委审核后报送国家发展改革委。4月9日，我市收到省发展改革委转来国家发展改革委《关于张家口市等碳达峰试点实施方案审核意见的函》，根据函件要求组织第三方机构及有关专家，对照审核意见，结合近期出台的有关绿色低碳政策，对《方案》进行了修改完善。4月30日，《方案》经我市政府同意后，报送省发展改革委（环资处）审核。报请省政府审定后印发实施。

二、总体考虑

作为重要的国家可再生能源生产基地，我市碳达峰工作稳步推进对于保障京津冀地区如期达峰和推动全国能源领域绿色低碳转型具有重要意义。

结合张家口市资源禀赋特点、经济社会发展水平、未来发展需求以及产业结构、能源消费和碳排放情况现状和“双碳”工作基础，对我市碳达峰工作重点难点进行了分析。鉴于我市经济社会发展任务仍然较重，现代产业体系体量较小，绿电优势转化为发展优势作用尚不明显，为充分发挥我市丰富的非水可再生能源资源禀赋优势，大力促进经济社会发展，提出立足“首都两区”建设、打造“河北一翼”等战略定位，为全国碳达峰试点建设开展两方面探索，一是深化建设可再生能源示范区，依托我市丰富的风光资源，推进非化石能源跨越式发展，探索促进可再生能源发展的新体制新机制，为全国能源绿色低碳转型提供可靠技术支撑和有效机制探索；二是构建现代绿色生态产业体系，提升可再生能源就地转化能力，推动绿色资源优势转化为发展优势，为发展中城市探索碳达峰路径贡献张家口经验。

三、主要内容

《方案》包括指导思想、试点目标、主要任务、科技创新、重点工程、政策创新、全民行动、保障措施等八个部分。

一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察张家口市重要指示精神，立足“首都两区”建设、打造“河北一翼”等战略定位，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展的新路子。以国家级可再生能源示范区建设为引领，深度优化能源和产业结构，构建绿色生态产业体系，提高可再生能源就地转化能力，打造首都绿色能源供应基地和冀北清洁能源基地，为全国能源绿色低碳转型提供可靠技术支撑和有效机制探索，为发展中城市探索碳达峰路径提供张家口经验。

二是试点目标。以碳达峰试点建设为抓手，推动非化石能源跨越式发展，探索能源绿色低碳转型可靠路径；加快产业转型升级步伐，做大做强优势新兴产业，构建现代绿色生态产业体系，推动张家口市经济社会发展全面绿色低碳转型，到2025年，全市产业结构和能源结构进一步优化，以可再生能源为主体的新型电力系统加快构建，国家可再生能源示范区建设取得积极进展，基本构建绿色低碳循环发展的产业体系。到2030年，新型电力系统稳定运行，推动我市可再生能源示范区建设迈上新台阶，基本建立清洁低碳安全高效的能源体系，绿色低碳循环发展经济体系进一步完善，顺利实现碳达峰目标任务。

三是主要任务。包括四个方面20项主要任务。能源绿色低碳转型方面，主要是推动非化石能源跨越式发展、推进化石能源清洁高效利用、加快构建新型电力系统、推动氢能产业化应用。提升能源资源利用效率方面，主要是全面提升能源资源管理能力、实施节能降碳重点工程、推动重点用能设备节能增效、加强新型基础设施节能降碳、健全资源循环利用体系。推动重点行业绿色低碳发展方面，主要是大力发展新能源装备制造业、推动大数据产业绿色发展、加快发展绿色现代冰雪产业、推动汽车产业高端化转型升级、大力发展绿色低碳循环农牧业、积极布局退役风电光伏设备循环利用产业、推动传统产业转型升级。促进交通运输绿色低碳发展方面，主要是深入推动运输结构调整、加快推动交通运输工具装备低碳转型、加强交通绿色基础设施建设、构建智能交通服务体系。

四是科技创新。充分发挥科技创新在碳达峰碳中和工作中的支撑引领作用，以建设国家可再生能源示范区、构建绿色生态产业体系为引领，强化绿色低碳前沿技术攻关，加快科技成果转化与先进适用技术示范应用，持续提升绿色低碳科技创新能力，提升绿色低碳产业核心竞争力。

五是重点工程。根据我市创建国家碳达峰试点城市的主要任务和建设目标，在能源、科技、产业、建筑、交通、环境基础设施等重点领域和关键环节谋划布局重点项目，分年度推动项目实施。

六是政策创新。一是围绕张家口市能源消费特点和产业发展需要创新碳排放管理制度，探索建立碳预算管理体系、数据中心碳排放评价标准以及重点产品碳足迹管理方法；二是围绕张家口市可再生能源发展政策需求探索促进可再生能源高质量发展的市场交易机制，创新辅助服务市场模式，探索可再生能源技术创新服务体系；三是结合张家口风光电场发展阶段的重要需求探索加快完善退役风电光伏设备回收利用体系，建立健全退役设备处理责任机制，完善设备回收体系。

七是全民行动。包括弘扬冬奥碳中和经验、推广绿色低碳生活方式、引导企业履行社会责任、强化教育培训。

八是保障措施。对加强组织领导、压实工作责任、强化资金保障、严格评估考核、强化宣传引导等方面体提出具体工作要求。

四、审核意见的修改情况

我市收到国家发展改革委审核意见后，对相关意见认真研究，组织专家审查并修改完善《方案》。根据审核意见修改了文件名称，增加了交通领域重点任务和“承接京津优质低碳创新资源疏解转移和科技成果转化”有关工作举措，完善了指标测算、重大工程项目、弘扬冬奥会绿色低碳管理经验等内容，同时根据最新政策进行了有关修改完善。需要重点说明的情况如下。

一是进一步测算论证了《方案》第三部分可再生能源相关目标。重新测算了2025、2030年能源消费结构中可再生能源占比45%、50%情况下的GDP增速、能源消费强度、碳排放强度水平等指标间的耦合情况。鉴于我市2022年单位GDP能耗和碳排放量比2020年已实际分别下降了近30%和50%，超额完成了省下达目标，测算中按照能耗强度不变、GDP年均增速6%的情况下可基本达成目标。若考虑继续承担省下达的能耗强度下降率指标及未来统计规则变动情况，达成可再生能源消费占比指标具有一定的不确定性，建议弱化2025、2030年能源消费结构中可再生能源占比目标，为未来发展预留空间，在《方案》中删除该目标内容。

二是进一步梳理研究《方案》重大工程项目表。删除了与节能降碳改造无关的扩建类、新建类项目。结合2024年主要项目，增加新型电力系统建设、可再生能源设备回收等方面的项目，并在后续围绕我市碳达峰试点任务筹划落实项目。鉴于重大项目具有较大变动，建议本次文件印发和编制说明中保留框架内容。

三是根据最新政策进行了有关修改完善。在《方案》中增加了国家和我省关于重点用能产品设备能效水平、构建废弃物循环利用体系、制造业绿色化发展、推动大规模设备更新和消费品升级等有关文件精神的细化落实内容。