根据省委巡视工作统一部署，2022年11月2日至12月30日，省委第三巡视组对张家口市优化营商环境有关工作开展了专项巡视。2023年3月1日，省委第三巡视组向张家口市反馈了巡视意见。按照省委巡视工作有关要求，现将巡视整改落实进展情况予以公布。
一、提高政治站位，以坚定坚决的态度推动整改工作落实
张家口市委对优化营商环境巡视整改工作高度重视，摆在突出位置来抓，作为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，作为推进高质量发展的有力抓手，作为深化全面从严治党的有效载体，对反馈意见和问题主动认领、照单全收，精心部署、层层发力，系统整改、狠抓落实，以严肃认真的态度、严格明确的标准、严实有力的行动抓好巡视整改工作，确保巡视整改取得扎实成效。
（一）坚持学思践悟、强化政治自觉，切实做到思想认识到位。省委巡视组反馈意见后，市委通过召开市委常委会会议、理论学习中心组集中学习会议等，深入学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述、党的二十大精神和省委十届二次、三次、四次全会精神，研究部署巡视整改工作，为高质量推动巡视整改夯实了思想基础。4月24日，组织召开市委常委优化营商环境专项巡视整改专题民主生活会，逐条对照检查，全面查摆问题，深入剖析根源，明确整改方向，制定整改举措，确保整改彻底到位、见到实效。各县区和市直有关部门召开巡视整改专题民主生活会，对照反馈意见，结合工作职责，全面开展检视剖析、整改落实。
（二）坚持高位推动、注重协调联动，切实做到组织领导到位。市委坚决扛起巡视整改主体责任，成立了以市委书记任组长、市政府市长任第一副组长、有关市委常委和市政府副市长任副组长的整改落实工作领导小组，全面加强巡视整改工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，由市营商办牵头负责，强化统筹协调、上下联动，督促指导各县区和市直部门紧盯具体问题，狠抓薄弱环节，扎实整改过程，确保整改工作不折不扣落到实处。各县区和市直部门加强组织领导，周密部署推进，形成整体合力。
（三）坚持以上率下、层层传导压力，切实做到责任落实到位。市委主要领导认真履行“第一责任人”职责，多次对巡视整改有关事项作出批示指示，定期听取整改进展情况汇报，及时研究解决重点问题，协调部署推动整改任务落实。其他市委常委和市级领导认真履行“一岗双责”，指导推进分管领域、分管部门、包联县区巡视整改工作，层层压实责任、传导压力。同时，成立了以市领导牵头的工作专班，下设8个工作组，周分析、周调度、周推进，全力推动重点任务落实，形成了上下联动、整体推进的良好局面。
（四）坚持靶向治疗、认真举一反三，切实做到整改措施到位。聚焦省委巡视反馈意见，坚持全面整改与重点整改相结合，严格对标对表，立足工作实际，研究制定了专项整改工作方案和问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，细化形成了可操作、可量化、可检查的工作台账。坚持治标与治本相结合，把省委巡视指出的共性问题和张家口市存在的问题，全部列入举一反三内容，强化建章立制，深化标本兼治，确保从源头上堵住漏洞、消除隐患。各县区、市直各部门通过举一反三发现了253个问题，目前已全部整改完成。
（五）坚持综合施策、放大整改效应，切实做到成果巩固到位。主动对标先进地区，制定了《张家口市加快建设一流营商环境行动方案》等文件政策，印发了全市营商环境三年提升计划，开展了行政审批、政府失信等专项整治，推动巡视整改工作持续走深走实，不断巩固扩大整改成果。同时，部署实施了“优化营商环境攻坚年”行动，制定了优化营商环境若干措施50条，建立完善了12345政务服务便民热线受理情况等机制，全面推行领导干部走流程、每半月征求解决市场主体诉求、政府服务和企业需求清单、“四上企业包联”等制度，全力帮助各类市场主体解决困难问题，推动全市营商环境持续优化提升。
（六）坚持从严督导、强化跟踪问效，切实做到整改成效到位。市委坚持动真碰硬、真改实改，把整改落实情况作为监督和考核的重要内容，建立了督查督办制度，组建了8个督导组，一个问题一个问题督办，对整改台账实行双周报送，实现了全过程全覆盖督办，推动整改工作落实落细、取得实效。定期专题调度，及时解决问题，对整改工作进度缓慢的及时提醒，确保整改方案全面实施、整改措施深入落实、整改效果充分体现。市纪委监委充分发挥监督执纪作用，深入开展专项监督和检查，查处一批破坏营商环境违规违纪违法人员，公开通报曝光一批典型案例，形成了有力震慑。
二、坚持问题导向，以务实有效的举措推动问题整改到位
坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，逐条逐项认真梳理、举一反三整改提升，确保全面整改、不留死角。
（一）反馈问题：学习贯彻习近平总书记关于营商环境重要讲话精神和省委决策部署不够深入。2019年以来，市委理论学习中心组学习56次，其中专题学习中央、省委优化营商环境会议文件精神仅4次;2020年以来，市委常委会传达学习贯彻党中央和省委决策部署以及重要会议、重要文件、重要批示精神33次，其中专题传达学习研究营商环境工作4次。
整改结果：阶段性任务已完成，长期坚持。
整改措施及成效:
1.健全完善市委常委会会议议题统筹管理机制。及时将中央及省优化营商环境相关精神、全市营商环境方面重要工作等列入市委常委会会议议题研究。目前，市委常委会（扩大）会议11次传达学习营商环境相关文件精神和有关会议精神，8次听取全市招商引资签约项目“排行榜”及外出招商等营商环境有关情况汇报，对优化营商环境、招商引资、项目建设一并研究、一体部署。
2.完善市委理论学习中心组学习制度。把优化营商环境有关内容纳入《2023年度张家口市委理论学习中心组学习计划》，定期组织开展学习，并邀请专家进行了系统辅导。下一步，持续把营商环境有关内容列入市委理论学习中心组学习计划，提高学习频次，增强学习时效性、实效性。
（二）反馈问题：推进签约项目落地力度不大。2019年以来，张家口市19个县（区）签约项目424个，未落地152个，占比35.85%；2019年至2022年5月，张家口市组织签约冰雪产业项目112项，投产运营仅53项，不足50%;2019年至2022年10月，签约北京工业和信息化企业项目15个，仅有3个项目竣工达产。
整改结果：阶段性任务已完成，长期坚持。
整改措施及成效:
1.强力推进签约项目落地。各县（区）健全了招商制度，制定了考核激励办法，完善了工作机制和领导包联机制，加强项目跟踪督导、统筹协调，对进展缓慢的项目加快推进，因客观原因确实无法落地的项目以解除协议方式推动整改落实。截至9月底，152个未落地项目中，60个项目已经推动落地，60个项目因不符合政策、资金链断裂等原因解约，32个项目正在加紧推进，424个项目中已落地项目占当前签约项目的91.21%（除去60个解约项目）。
2.强力推进冰雪产业项目落地。紧盯59个未落地冰雪产业项目，抓重点、补短板、强措施，加强督导检查，推进园区建设，强化考核通报，推动整改落实。截至9月底，13个项目已经落地投产，项目转化率已由47%提升到59%，13项正在有序推进，33项因企业投资信心不足、自身经营出现问题、资金链断裂等原因已终止。除去已终止项目数，年内将有4项投产运营，签约项目投产运营率将提升至83%。
3.强力推进北京工业和信息化项目落地。针对12个未竣工达产的项目，加强统筹协调，强化要素保障，疏通堵点难点。截至9月底，6个项目已完工，1个项目正在有序推进，5个项目因市场主体投资意向调整取消了项目合作。
（三）反馈问题：针对推动科技赋能、培育农业龙头不够有力。全市高新技术企业总量在全省的占比仅为2.7%;在全省81家国家级农业龙头企业中，张家口市仅有5家，且近三年内仅有1家入选。
整改结果：阶段性任务已完成，长期坚持。
整改措施及成效:
1.大力培育发展高新技术企业。建立创新主体梯度培育机制，将全市目标任务分解到各县区，完善高新技术企业后备培育库，建立长效培育机制，强化高新技术企业任务督导考核，推进任务目标保质保量完成。2022年全市通过认定高新技术企业127家，净增40家，完成省定目标任务的200%，高新技术企业总量达到332家，在全省占比提升到2.8%。2023年省科技厅对我市高新技术企业下达目标任务为净增20家，截至目前通过省科技厅专家评审58家，将超额完成年度目标任务。
2.大力培育发展农业龙头企业。建立国家级农业龙头企业储备库，强化资金和技术支持，加大项目争跑力度，推动全市更多企业入选国家级农业龙头企业。截至目前，重点培育了9家企业，并为5家企业争取奖补资金1100余万元。2023年在农业农村部给河北省下达的15个国家级农业龙头企业指标中，我市有2家企业入围。
（四）反馈问题:“该放未放、应入未入”依然存在。市行政审批局有9项应划转的行政许可事项未划转至县区;市住建局消防审验行政职能未下放到经开区，建筑与房地产行业监管行政职能未下放到桥西区、桥东区;赤城县11项应下放乡镇审批事项未下放;桥西区5项应下放镇街服务事项未下放。
整改结果：已完成整改。
整改措施及成效:
1.针对市行政审批局有9项应划转的行政许可事项未划转至县区问题。经核查核实，有1项已明确由市行政审批局实施。其余8项市级行政审批事项，3项已划转至市行政审批局实施，3项已集中进驻市级政务服务中心办理，1项已取消，1项已下放县区实施。
2.针对市住建局有关事项未下放到经开区、桥西区、桥东区的问题。3月底市住建局与桥西区、桥东区签订了职能移交书，4月26日与经开区签订了职能移交书，已全部下放到位。
3.针对赤城县11项审批事项应下放到乡镇但未下放的问题。赤城县已将“有限责任公司设立、变更、注销登记”、“农民专业合作社设立、变更、注销登记”等9项审批服务事项赋权乡镇。另外2项审批事项，其中1项审批已改备案、1项已取消，无需下放至乡镇。
4.针对桥西区5项应下放镇街服务事项未下放问题。桥西区已于2022年11月全部签署事项交接书下放到镇街，并对镇街窗口人员进行了业务培训指导。
（五）反馈问题:“多头跑、跑多次”依然存在。阳原县立项环节仅核准事项划转到县行政审批局，审批和备案事项仍在县发展改革局;万全区供电窗口无法受理用户信息查询、电费缴费业务办理，企业需去供电公司营业厅办理信息查询业务。
整改结果：已完成整改。
整改措施及成效:
1.针对阳原县立项环节审批和备案事项仍在县发展改革局的问题。经核查核实，阳原县发改局于2017年将核准审批权限划转至县行政审批局，2022年7月将项目备案权划转至县行政审批局，巡视时政府投资项目审批权限还暂未划转至县行政审批局，2023年5月已划转到位。
2.针对万全区供电窗口业务受理职能不全的问题。通过升级系统和对供电窗口工作人员进行培训，2023年3月已能正常受理用户信息查询、电费缴费等业务。
为推动举一反三抓好整改，印发了《张家口市市级行政许可事项通用目录（2023年版）》，确保清单之外无审批；制定了《市政府服务中心“窗口无否决权”服务机制》，明确规定对不属于窗口受理范围的，要为申请人“指好路”；各级审批部门修订完善并严格执行首问负责、一次性告知、容缺受理、服务承诺、办不成事反映、上门服务等26项制度，坚决杜绝发生多头跑、多次跑问题。
（六）反馈问题：某县文旅局2022年存在频繁检查、频繁要求停业整顿问题。
整改结果：阶段性任务已完成，长期坚持。
整改措施及成效:
针对某县文旅局检查频次过高问题。在全县范围强化执法人员教育培训，杜绝随意执法、过度执法，强化监督服务，严格执行“双随机、一公开”、企业宁静日制度，对企业实施风险等级管理，对合法经营、信用良好的企业在一定期限内免予行政检查。今年以来，该县文旅局共出动执法53次，出动执法人员131人次，频次大幅减少。
为深化整改建立长效机制，杜绝粗暴执法、违规执法、推诿执法问题，印发了《关于在全市范围内开展行政执法不规范问题的专项整治方案》、《张家口市进一步建立健全行政裁量权基准制度工作指引》，建立了工作联席机制和行政执法社会监督员制度，对各类违规执法加强监督、重拳出击。目前已聘任行政执法社会监督员53名，开展行政执法明查暗访5次，优化营商环境执法监督专项法治督查1次，召开案卷评查会6次、企业座谈会52次。
（七）反馈问题：推动普惠小微贷款直达政策工具落地有差距。在市工商联平台注册的2450户企业中，获得授信企业仅535户。康保县符合“信易贷”注册条件的企业有871家，仅83家企业注册“信易贷”，占比仅9.5%；蔚县目前知识产权质押仅停留在探索阶段，对无形资产价值评估方面仍属空白;阳原县某农业发展公司办理融资贷款时，金融部门对知识产权质押业务不认可。
整改结果：已完成整改。
整改措施及成效:
1.针对市工商联综合服务平台系统注册用户少、授信企业不多问题。加强宣传推介，促进银企对接，2022年底平台注册企业达3125家，对703家符合授信条件的企业授信4.34亿元，超额完成2022年新增注册用户3000户、发放贷款2亿元的目标。2023年以来，市工商联持续深入推动此项工作开展，平台注册企业数量、授信企业数量、授信贷款额度分别增加至4063家、984家、11.06亿元。
2.针对康保县“信易贷”注册企业少问题。目前符合注册条件的中小企业达到1667家，已完成“信易贷”注册认证1185家，注册率达到71.1%。
3.针对蔚县知识产权质押融资停留在探索阶段问题。蔚县积极推动银企对接，目前已为3家企业通过知识产权质押融资348万元。
4.针对阳原县某农业发展公司反映知识产权质押融资问题。已通过房产抵押及知识产权质押，为企业成功放款800万元。
三、发扬斗争精神，以常抓不懈的韧劲巩固提升整改成果
下一步，张家口市委将坚决把省委营商环境巡视持续抓紧抓实抓好，巩固扩大拓展成果，不断放大整改综合效应，以整改落实促进全市营商环境持续优化提升。
（一）提高政治站位，强化思想政治引领。坚持把思想和行动统一到习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神上来，统一到省委、省政府关于优化营商环境各项工作部署上来，持续在“全面学习、全面把握、全面落实”上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移推动党中央重大决策部署和省委工作要求在张家口落地见效。
（二）始终紧盯不放，做好后续整改落实。坚持目标不变、力度不减，进一步抓好营商环境专项巡视反馈意见整改工作，确保整改工作不打折扣、全面落实。对已完成的整改问题，及时组织开展“回头看”，查漏洞、补短板，做好成果巩固工作，确保整改彻底，防止反弹回潮；对阶段性任务已办结、长期推进的整改任务，强化推进举措，严格跟踪问效，实行台账化管理，清单化推进，紧盯不放，久久为功，确保取得扎实成效。
（三）强化督导检查，提升整改工作质效。对照问题清单，充分发挥各督导组作用，深入到基层指导督导，严格对账查账要账，确保问题整改一项、销号一项。纪检监察机关和组织部门认真履行监督责任，紧盯重点领域、薄弱环节和易发多发问题，加强明查暗访、定期检查、专项督查，对整改工作打折扣、搞变通的通报批评、严肃问责，确保整改见实效、问题不反弹。
（四）建立长效机制，推动整改常态长效化。把建章立制作为长远之策、根本之策，在深入抓好具体问题整改的同时，在预防和治本上持续用力，从制度上分析原因、研究对策，在建制度、建机制上下功夫，既集中解决巡视发现的主要矛盾、突出问题，又透过现象看本质，补齐短板、堵塞漏洞，以务实、管用、有效的举措，综合集成整改经验，健全完善长效机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实解决好共性和深层次问题。
欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：4118536；邮政信箱：张家口市经开区长城西大街市政府大楼市营商办；电子邮箱：zjksyshjbgs@126.com。
中共张家口市委
2023年11月3日