《张家口市民宿管理暂行办法（试行）》

解  读

2025年1月12日，市政府印发的《张家口市安全生产职责清单》明确了市文旅局“负责协调相关部门加强对民宿等新兴业态的安全监管”的职责。民宿作为新兴住宿业态，在推动旅游发展和乡村振兴中作用显著，但当前我市民宿行业存在行业界限模糊、证照办理不畅、安全隐患突出、服务质量参差不齐等问题。为规范我市民宿经营管理，明确各部门职责，解决民宿发展中存在的突出问题，推动民宿行业高质量发展，特起草《张家口市民宿管理暂行办法（试行）》（以下简称《办法》）。

一、出台背景

随着旅游业的快速发展，民宿作为一种特色住宿形式，受到越来越多游客的青睐。我市拥有丰富的旅游资源，具备发展民宿产业的良好基础。然而，在民宿行业迅速发展的同时，各种问题也逐渐显现。行业界限的模糊导致监管困难，证照办理的不顺畅阻碍了民宿的合法经营，安全隐患的存在威胁着游客的生命财产安全，服务质量的参差不齐影响了游客的体验和我市旅游形象。为了规范民宿行业发展，为游客提供安全、优质的住宿环境，促进民宿行业与旅游产业的协同发展，制定一部针对性强、可操作性高的民宿管理办法迫在眉睫。

二、主要目标

（一）规范行业经营秩序

通过明确民宿的范围边界、经营要求和办理程序，解决行业界限模糊、证照办理不畅等问题，使民宿经营活动有章可循，引导行业从无序发展向规范运营转变，营造公平、有序的市场环境。

（二）明确部门监管职责

按照安全生产 “三管三必须” 要求，厘清文旅、公安、市场监管、卫健等相关部门以及属地的监管职责，构建协同共管的治理体系，避免监管重叠或空白，形成监管合力，提升监管效能。

（三）消除行业安全隐患

针对民宿存在的消防、卫生等安全问题，通过制定明确的安全标准和监管措施，督促民宿经营者落实安全主体责任，有效排查和消除安全隐患，保障消费者的人身和财产安全。

（四）推动行业高质量发展

通过规范经营管理、提升服务质量、强化监管服务等举措，引导民宿经营者提升运营水平和服务能力，促进民宿行业与旅游产业、乡村振兴深度融合，实现行业的可持续、高质量发展。

三、主要任务

（一）精准界定民宿范围边界

从经营资质和建筑规模两个核心维度出发，明确民宿的具体定义和范围。在经营资质上，明确民宿的开办条件和审批要求；在建筑规模上，规定民宿的客房数量、建筑面积等标准，清晰划分民宿与住宅小区、商业公寓和住宅公寓内住宿场所的界限，为后续的监管、审批等工作提供明确依据。

（二）规范民宿经营管理标准

证照管理：明确民宿经营必须依法取得相关证照，规定证照办理的流程、部门和时限，简化办理环节，提高办理效率，确保民宿合法经营。

入住登记：要求民宿严格执行旅客实名登记制度，如实记录旅客身份信息，加强与公安部门的信息共享，保障住宿安全。

线上经营：规范民宿在网络平台的运营行为，要求线上发布的信息真实、准确，网络平台需履行对民宿的审核义务，维护线上经营秩序。

安全应急：制定民宿安全管理标准，明确消防设施配置、卫生防疫、食品安全等要求；督促民宿制定应急预案，定期开展安全培训和应急演练，提升应对突发事件的能力。

（三）构建协同共管治理体系

明确属地责任：强化县区、乡镇（街道）的属地管理职责，使其承担起民宿日常监管、隐患排查、政策宣传等工作，夯实监管基础。

部门联动监管：建立文旅、公安、市场监管、卫健、应急管理等部门的联动机制，定期开展联合检查、专项整治等活动，共同解决民宿发展中的突出问题，形成监管合力。

引导社会参与：畅通投诉举报渠道，鼓励公众、行业协会等社会力量参与民宿监管，发挥社会监督作用，营造全社会共同关注、支持民宿行业发展的良好氛围。

（四）强化监管服务保障

推行柔性执法：在执法过程中，坚持教育与处罚相结合，对轻微违法行为实行告诫、约谈等柔性管理方式，引导民宿经营者主动整改问题，避免简单粗暴执法。

开展技能培训：定期组织民宿经营者、从业人员开展服务礼仪、安全管理、运营营销等方面的技能培训，提升行业整体服务水平和运营能力。

优化服务流程：各相关部门进一步简化审批程序，优化服务流程，为民宿经营者提供政策咨询、业务指导等便捷服务，助力民宿发展。

四、如何保障实施

（一）加强组织领导。成立由市政府统筹，文旅部门牵头，公安、市场监管、卫健等相关部门及各区县政府参与的民宿管理工作领导小组。明确领导小组的职责分工，定期召开工作会议，研究解决《办法》实施过程中遇到的重点、难点问题，统筹推进民宿管理各项工作。

（二）健全配套制度。各相关部门根据《办法》要求，结合自身职能，制定完善配套的实施细则和操作流程，如民宿证照办理指南、消防安全检查标准、卫生监督管理办法等，确保《办法》的各项规定落到实处，增强可操作性。

（三）强化宣传培训。通过政府官网、微信公众号、新闻媒体等多种渠道，广泛宣传《办法》的主要内容、重要意义和实施要求，提高民宿经营者和消费者的知晓度、认同度和遵守意识。同时，组织相关部门工作人员开展《办法》培训，提升其业务能力和执法水平，确保准确理解和执行《办法》规定。

（四）严格监督检查。建立常态化的监督检查机制，各部门按照职责分工，定期对民宿经营情况进行检查，及时发现和纠正违法违规行为。对违反《办法》规定的民宿经营者，依法依规进行处罚；对监管不力、失职渎职的部门和个人，严肃追究责任。同时，将民宿经营情况纳入信用评价体系，实行守信激励、失信惩戒，引导民宿经营者诚信经营。

（五）注重跟踪评估。定期对《办法》的实施效果进行跟踪评估，通过问卷调查、实地调研、座谈交流等方式，广泛征求民宿经营者、消费者、相关部门等各方意见建议。根据评估结果和实际情况变化，及时对《办法》及配套制度进行调整和完善，确保其始终适应我市民宿行业发展的需要。